陽高縣高質(zhì)量推進長城一號旅游公路沿線提質(zhì)增效三年行動方案

為組織實施好陽高縣長城一號旅游公路沿線提質(zhì)增效行動，加快推進交旅融合高質(zhì)量發(fā)展，按照《大同市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市高質(zhì)量推進長城一號旅游公路沿線提質(zhì)增效三年行動方案的通知》（同政辦發(fā)〔2025〕6號）要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要批示指示和對山西工作的重要講話重要指示精神，在我縣長城一號旅游公路全線貫通的基礎(chǔ)上，集聚各方優(yōu)勢資源，強化多方要素保障，從2025年起，利用3年時間，全面實施長城一號旅游公路沿線提質(zhì)增效行動，持續(xù)完善慢行、景觀、服務(wù)、信息配套系統(tǒng)，做實做細“交通＋”“旅游＋”文章，逐步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施完善、功能齊全、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游公路體系，繪就全域旅游新篇章。

二、主要目標

2025年，重點配套功能齊全的旅游服務(wù)設(shè)施。增設(shè)驛站1個、觀景臺1個、旅游廁所5個；建設(shè)5G基站26個，旅游公路沿線通信網(wǎng)絡(luò)信號有效覆蓋；完善旅游公路標志標識和旅游指引標志。持續(xù)提升沿線路域環(huán)境，旅游公路及服務(wù)設(shè)施列養(yǎng)率達100％，優(yōu)良路率達95％以上。

2026年，重點打造優(yōu)質(zhì)便捷的文旅公共服務(wù)。旅游公路沿線驛站、營地、觀景臺、充電樁、通信網(wǎng)絡(luò)信號等滿足出行需求。旅游業(yè)態(tài)更加豐富，旅游產(chǎn)品供給明顯擴大，旅游服務(wù)水平顯著提升。配合搭建全省文旅信息服務(wù)總平臺，確保游客智慧化、信息化、便捷化出行水平得到提升。

2027年，重點提升路產(chǎn)融合的綜合發(fā)展效益。旅游公路路況水平保持優(yōu)良，路域環(huán)境整潔優(yōu)美，多部門協(xié)同監(jiān)管機制更加完善。積極進行國家級景區(qū)建設(shè)，文化旅游業(yè)增加值占GDP比重達5％。公路帶動沿線特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、文化創(chuàng)意、體育休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃艹浞滞癸@，服務(wù)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力明顯提升。

三、重點任務(wù)

（一）實施旅游公路建設(shè)管護提質(zhì)行動

1．加快旅游公路提質(zhì)改造和竣工驗收。對通車試運營2年以上的項目，加快工程決算審計和檔案整理，盡快完成竣工驗收。（縣交通運輸局負責(zé)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

2．提升旅游公路本質(zhì)安全水平。深入實施公路生命安全防護工程、災(zāi)害防治工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、隱患路段路口、服務(wù)設(shè)施等為重點，完善護欄、標志標線、防護警示、視線誘導(dǎo)等安防設(shè)施。加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，做好旅游公路沿線安全生產(chǎn)和管理工作，強化自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對，營造安全穩(wěn)定的出行環(huán)境。（縣交通運輸局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負責(zé)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

3．加強旅游公路日常管養(yǎng)工作。持續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，進一步健全“路長制”長效運行機制，有序推進旅游公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新工作。加強“一路三方”聯(lián)勤聯(lián)動機制下的聯(lián)合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行《山西省旅游公路管理辦法》，嚴格落實限制重載、?；奋囕v駛?cè)氲纫?。加大日常管養(yǎng)投入力度，積極爭取上級資金并將日常養(yǎng)護資金和機構(gòu)人員運行經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算。提升路面技術(shù)狀況自動化檢測比例，具備條件的路段2025年實現(xiàn)全覆蓋。明確旅游服務(wù)設(shè)施監(jiān)管主體并納入日常管養(yǎng)，建立服務(wù)設(shè)施檔案，定期抽檢和評定運行狀況。（縣交通運輸局、縣公安局、縣財政局、縣文化和旅游局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）實施旅游交通公共服務(wù)設(shè)施完善行動

4．完善旅游服務(wù)設(shè)施。按照《黃河、長城、太行三個一號旅游公路沿線服務(wù)設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則（試行）》，結(jié)合沿線旅游資源分布和游客出行需要，因地制宜布設(shè)驛站、營地、觀景臺、停車場、公共廁所等服務(wù)設(shè)施，布局完善充電樁、5G基站和加油站等設(shè)施。全面提升旅游公路主線沿線村莊服務(wù)水平，鼓勵推廣“依托鄉(xiāng)村建驛站”和利用現(xiàn)有停車場提升改造為營地的建設(shè)模式，推動旅游公路沿線具備條件的村黨群服務(wù)中心完善便民設(shè)施，系統(tǒng)性推進黨群服務(wù)中心陣地體系功能建設(shè)，強化功能有效供給。加快規(guī)范設(shè)置旅游公路標志標識和旅游指引標志，完善國省干線、“四好農(nóng)村路”等標志標識，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、層次分明、指路與指景相協(xié)調(diào)的全域標志信息指引體系，為游客出行提供便利。（縣文化和旅游局、縣交通運輸局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣能源局、山西省陽高公路管理段等按職責(zé)分工負責(zé)）

5．拓展交通樞紐節(jié)點旅游功能。依托高鐵站、汽車客運站等交通樞紐，新改建旅游集散中心，完善游客換乘、客運專線、接駁接送、汽車租賃、票務(wù)代理、信息咨詢、文化展示等功能。拓展驛站、營地等旅游服務(wù)功能，實施驛站提升工程，向市級主管部門推薦1個驛站作為典型，引導(dǎo)驛站標準化、特色化發(fā)展。（縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負責(zé)。）

（三）實施旅游公路沿線路域環(huán)境優(yōu)化行動

6．開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。把旅游公路驛站所在村優(yōu)先納入精品示范村、提檔升級村建設(shè)，組織所有村莊全面開展環(huán)境整治，清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等，整治殘垣斷壁，同步整治景區(qū)、河道、農(nóng)田等區(qū)域垃圾亂堆亂扔問題，持續(xù)完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置等設(shè)施，確保農(nóng)村生活垃圾收運處置體系運轉(zhuǎn)良好。分類梯次推進生活污水治理，推廣“先建后補、以獎代補”方式，全面營造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的人居環(huán)境。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局陽高分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣水務(wù)局、縣文化和旅游局等按職責(zé)分工負責(zé)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

7．綠化美化公路沿線景觀。科學(xué)設(shè)置可持續(xù)、低維護、地域特色鮮明的路側(cè)植物景觀，因地制宜構(gòu)建景觀小品。開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，引導(dǎo)村民打造“美麗庭院”，推進森林鄉(xiāng)村建設(shè)。維護好旅游公路沿線原有自然景觀、鄉(xiāng)土景觀、文物古跡等，提升路域景觀整體性、特色性。持續(xù)推進“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美、綠”的通行環(huán)境。（縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣自然資源局等按職責(zé)分工負責(zé)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（四）實施旅游服務(wù)水平拓展提升行動

8．提檔升級旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。依托歷史文化名城、文旅康養(yǎng)集聚區(qū)及歷史文化名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，培育一批旅游名鎮(zhèn)名村。開發(fā)非遺文創(chuàng)產(chǎn)品，培育非遺旅游體驗傳承地和非遺街區(qū)，積極新認定非遺工坊。加強旅游公路沿線文物保護利用工作，讓文物為旅游賦能，讓陽高文化價值符號“活”起來、“潮”起來，提升大同故事傳播力與影響力。（縣文化和旅游局、山西省陽高公路管理段、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

9．完善產(chǎn)業(yè)要素體系。因地制宜探索建設(shè)美食街區(qū)、風(fēng)味特色街區(qū)，構(gòu)建特色餐飲體系。支持民宿、露營地等住宿新業(yè)態(tài)建設(shè)。鼓勵文創(chuàng)企業(yè)與重點景區(qū)深度合作，推動特色品牌創(chuàng)意、生產(chǎn)、銷售全鏈條發(fā)展，構(gòu)建品牌矩陣。結(jié)合文化遺產(chǎn)、主題娛樂、精品演藝、商務(wù)會展、城市休閑、體育運動、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等打造核心產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足市場多樣化需求。（縣文化和旅游局、縣工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負責(zé)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

10．打造主題旅游線路。突破區(qū)域界限，深度挖掘旅游公路沿線長城、晉商、古建、民俗、北魏文化等元素，打造全季節(jié)、全時段、全周期的產(chǎn)品組合和線路套餐。將沿線現(xiàn)有成熟產(chǎn)品串珠成線，結(jié)合城鎮(zhèn)漫步、鄉(xiāng)村尋美、古跡研學(xué)、文明探源、山林避暑、紅色巡游、非遺體驗、自然探秘等主題，推出一批集通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復(fù)合功能于一體的特色主題線路，形成“一路一特色、一路一主題”的多樣化、差異化旅游線路產(chǎn)品。（縣文化和旅游局等按職責(zé)分工負責(zé)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

11．提升智慧旅游出行體驗。深入推進數(shù)智賦能，鼓勵和支持沿線景區(qū)景點與文化機構(gòu)創(chuàng)新式開發(fā)打造數(shù)字演藝、數(shù)字展覽與沉浸式場景，不斷豐富游客旅游體驗。配合建成全省文旅信息服務(wù)總平臺，強化重要旅游公共信息發(fā)布。加快旅游公路導(dǎo)航覆蓋和服務(wù)功能點位、網(wǎng)紅打卡榜單標注工作，提升旅游智慧化、便利化水平。（縣文化和旅游局、縣公安局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)和信息化局、縣氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（五）實施旅游公路沿線產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動

12．促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。立足旅游公路沿線村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。利用現(xiàn)有政策，引導(dǎo)合法擁有住房的農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持沿線村莊因地制宜培育生態(tài)旅游、紅色旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營、農(nóng)事體驗、帳篷經(jīng)濟、農(nóng)村電商、直播帶貨等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。結(jié)合國家“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建要求，推進精品示范村、提檔升級村建設(shè)。積極申報全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負責(zé)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

13．深化客貨郵融合發(fā)展。深化客貨郵綜合服務(wù)站、合作運行線路規(guī)劃建設(shè)，到2027年基本建成“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務(wù)新模式，鞏固農(nóng)村寄遞物流服務(wù)全覆蓋工作成效，暢通“農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行”渠道。推動“產(chǎn)業(yè)＋電商”融合發(fā)展，提升我縣名特優(yōu)產(chǎn)品的影響力和競爭力。（縣交通運輸局、縣工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負責(zé)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

14．提質(zhì)升級消費業(yè)態(tài)。加強山西特色飲食品牌、老字號、名特優(yōu)產(chǎn)品與旅游公路沿線驛站對接，繪制陽高長城一號旅游公路美食地圖，提升沿線餐飲、住宿、購物等消費品質(zhì)。推動在旅游公路沿線重要景區(qū)景點、交通樞紐及流量較大的加油站等節(jié)點，建設(shè)一批集游客服務(wù)、業(yè)態(tài)集聚、宣傳展示等功能于一體的綜合服務(wù)中心，滿足游客消費便利化需求。（縣工業(yè)和信息化局、縣文化和旅游局等按職責(zé)分工負責(zé)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（六）實施旅游服務(wù)協(xié)同監(jiān)管和人才支撐強化行動

15．建立部門協(xié)同監(jiān)管機制。堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動、多元治理”的原則，建立完善聯(lián)合審批、聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法機制，推動文旅、交管、市監(jiān)、交通等監(jiān)管部門信息共享。鼓勵旅游企業(yè)參與旅游服務(wù)設(shè)施運營管理，形成路域資源、數(shù)據(jù)資源、服務(wù)資源一體化的協(xié)同共享機制。（縣級專班各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

16．加強旅游服務(wù)指導(dǎo)監(jiān)管。加強旅游公路沿線有關(guān)經(jīng)營主體服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，落實培訓(xùn)上崗、健康從業(yè)、產(chǎn)品達標、服務(wù)規(guī)范等要求，建立信用評價體系，健全旅游服務(wù)“好差評”制度，對游客反饋問題及時回應(yīng)，提升出游體驗感和服務(wù)滿意度。開展旅行社、導(dǎo)游、旅游住宿服務(wù)質(zhì)量提升行動，推行“首席質(zhì)量官”“標桿服務(wù)員”制度，營造旅游友好型環(huán)境。（縣級專班各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

17．加大人才培育儲備力度。加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)旅游服務(wù)有關(guān)行業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，做好人才使用、職稱評定、職業(yè)技能評價工作。定期舉辦服務(wù)技能大賽，開展專題培訓(xùn)，提高行業(yè)從業(yè)人員技能水平，提升各層級專業(yè)骨干能力素質(zhì)。（縣級專班各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）持續(xù)開展旅游公路宣傳推介等活動

18．持續(xù)做好旅游公路宣傳推介活動。依托我縣長城一號旅游公路形成的城景通、景景通優(yōu)勢，從歷史縱深、地理人文、發(fā)展變遷和民生改善等視角，深入挖掘、全景展現(xiàn)長城一號旅游公路沿線的歷史文化、民俗風(fēng)情、綠水青山、紅色印記、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資源，進一步講好旅游公路沿線各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展故事。（縣委宣傳部、縣級專班各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級專班各成員單位要高度重視旅游公路全線貫通“后半篇文章”，結(jié)合各自職責(zé)認真做好旅游公路提質(zhì)增效相關(guān)工作，嚴格遵循“省級統(tǒng)籌、市負總責(zé)、縣為主體”的建設(shè)管理體制和“政府主導(dǎo)、交旅農(nóng)協(xié)調(diào)、部門協(xié)作”的工作機制，形成工作合力。

（二）強化要素保障?？h級專班各成員單位要優(yōu)化簡化旅游公路及服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)前期立項、用地、用電等審批程序，強化相關(guān)要素保障。縣發(fā)科局要將沿線旅游服務(wù)設(shè)施列入縣級重點工程項目清單，縣行政審批局要將相關(guān)工作納入行政審批“綠色通道”，提高審批效率；縣自然資源局要支持并推動旅游服務(wù)設(shè)施納入相關(guān)層級和類別的國土空間規(guī)劃，保障建設(shè)用地需求；供電公司要完善配套電力設(shè)施，簡化箱變電力報裝程序，加快用電審批，做好沿線用電保障。

（三）做好信息上報?？h級專班各成員單位要壓實責(zé)任、主動作為，立足權(quán)限和職責(zé)，加強過程指導(dǎo)和日常督導(dǎo)服務(wù)，及時上報工作進展。同時，專班辦公室將適時開展工作推進會，了解建設(shè)底數(shù)，掌握推進進度。